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《俄联邦社会经济跨越式发展区联邦法律》

信息来源: 商务部网站 发布日期: 2015-02-25 浏览次数:

第一章  总则


        第一条  本法律调整对象

        

        本法律对俄联邦社会经济跨越式发展区(以下简称“跨越式发展区”或“发展区”)的法律制度、国家扶持措施及发展区运营管理办法做出规定。

        

        第二条  本法律使用的基本概念

        

        本法律使用的基本概念包括:

        

        (一)跨越式发展区基础设施—发展区内土地及其之上的包括交通、能源、市政、工程、社会和创新基础设施在内的楼房和建筑物,以及位于发展区外保障发展区运营的上述基础设施的总和;

        

        (二)跨越式发展区入驻企业—依法在发展区内注册,依本法律签署了《发展区开展经营活动协议》(以下简称“经营协议”)并被列入发展区入驻企业名录(以下简称“入驻企业名录”)的个体经营者或商业机构性质法人(国有或地方单一制企业除外);

        

        (三)跨越式发展区—为建立良好投资环境、实现社会经济加速发展和创造宜居条件,按照俄联邦政府决议对企业经营等活动赋予特殊法律制度的联邦主体的部分区域(包括封闭式行政区域在内);

        

        (四)全权联邦机构—在一个或多个联邦区跨越式发展区设立方面拥有联邦政府相应授权的联邦行政机构;

        

        (五)管理公司—由俄联邦政府确定,旨在履行跨越式发展区管理职能的俄联邦全资控股的股份公司和(或)此类股份公司参股成立的子公司(以下简称“管理公司子公司”)。


第二章  跨越式发展区的设立与撤销


        第三条  跨越式发展区的设立

        

        (一)跨越式发展区由全权联邦机构提出建议,经联邦政府批准设立,期限70年。发展区的存在期限可根据政府决议延长。

        

        (二)俄联邦政府以政府令形式决定跨越式发展区的设立,政府令内容应包括:

        

        1. 本法律规定的对企业经营执行特殊法律制度的经济活动种类清单;

        

        2. 入驻企业在发展区内从事相关种类经济活动的最低投资额;

        

        3. 发展区是否实行关税同盟海关法规定的自由关税区的海关程序;

        

        4. 跨越式发展区边界的位置描述;

        

        5. 必要时可对入驻企业从事相关种类经济活动的生产工艺、方法和设备的水平提出最低要求。

        

        (三)全权联邦机构与相应联邦主体最高行政机构及地方自治机构(一个或多个)协商一致后,可向俄联邦政府提出设立跨越式发展区的建议,除包含本条第2款所列信息外,还应附上:

        

        1. 对设立发展区可带来的社会经济效果的预测分析,包括建立发展区将给相应财政带来额外财政收入增长的预期评价;

        

        2. 发展区的经济地理特性;

        

        3. 在考虑当地政治、经济、社会、人口和劳动力市场情况基础上,对外籍员工需求做出评估,包括按行业和技术等级细化情况;

        

        4. 与全权联邦机构签署初步协议的投资者情况,协议确定的计划开展的经济活动种类、投资额以及可创造就业岗位数量等。

        

        (四)跨越式发展区在单个联邦主体的一个或多个地市区域内设立。

        

        (五)在政府做出本条第2款所述关于设立跨越式发展区的决定后30天之内,全权联邦机构与跨越式发展区所在联邦主体最高行政机构、一个或多个地方执行机构签署发展区设立协议,内容包括:

        

        1. 发展区所在联邦主体最高行政机构和一个或多个地方执行机构负有将发展区内国有或市政产权的土地、不动产的管理和处置权限移交管理公司的义务;

        

        2. 发展区所在联邦主体最高行政机构和一个或多个地方执行机构负有将发展区内国有或市政产权的土地、不动产向管理公司转移所有权或出租的义务;

        

        3. 发展区内基础设施建设、改造和(或)运营(以下统称基础设施修建)使用联邦预算资金、联邦主体预算资金、地方预算资金及预算外资金的融资办法;

        

        4. 利用联邦预算资金、联邦主体预算资金、地方预算资金及预算外资金修建的发展区内基础设施的运营管理办法;

        

        5. 发展区撤销后,发展区内利用联邦预算资金、联邦主体预算资金、地方预算资金及预算外资金所建财产的产权持有、使用和处置办法;

        

        6. 为入驻企业提供土地税和财产税优惠的条件,包括提供优惠期限等;

        

        7. 发展区内地块清单,如发展区内无现成地块,则发展区设立协议相关方所承担的地块形成有关义务。

        

        (六)联邦政府可确定发展区设立协议的其它条件。

        

        (七)发展区边界的变更决定,由联邦政府根据全权联邦机构与联邦主体最高行政机构和一个或多个地方自治机构商议后所提建议做出。

        

        (八)跨越式发展区不能在经济特区或区域发展区内设立,跨越式发展区内也不得设有自由经济区或区域发展区。

        

        (九)跨越式发展区内可建设产业(工业)园区。

        

        第四条  修建跨越式发展区基础设施的资金保障

        

        (一)修建跨越式发展区基础设施的资金保障来自联邦预算资金、联邦主体预算资金、地方预算资金和预算外资金。

        

        (二)俄联邦可通过下列方式为跨越式发展区基础设施建设融资:

        

        1. 向管理公司注入注册资本,管理公司(由俄联邦全资控股)为基础设施修建融资;

        

        2. 对投资者贷款修建基础设施提供贴息,最高可达再融资利率的100%;

        

        3. 使用其它项目融资机制;

        

        4. 使用俄联邦法律规定的其它办法。

        

        (三)联邦主体和地方执行机构可通过下列方式依法为跨越式发展区基础设施修建融资:

        

        1. 向管理公司子公司注入注册资本;

        

        2. 向管理公司转让国有或市政产权的动产和(或)不动产产权;

        

        3. 使用俄联邦法律和联邦主体法律规定的其它办法。

        

        第五条  跨越式发展区的撤销

        

        出现下列情况时,由俄联邦政府根据全权联邦机构建议做出发展区的撤销决定:

        

        (一)事关公民健康和生命安全保护、文化遗产(历史文化遗迹)保护、环境保护、国防和国家安全保障等;

        

        (二)自俄联邦政府决定设立发展区之日起三年内,未签署任何《经营协议》,或所签协议全部废止。


第三章  跨越式发展区的管理


        第六条  跨越式发展区监事会

        

        (一)为协调发展区事务、监督发展区设立协议履行情况、协助入驻企业和其它投资者实施项目、评估发展区运行效果、审议和批准发展区发展计划并对计划的实施进行监督,设立发展区监事会。监事会的权限还包括确定入驻企业招收外籍员工的比例。

        

        (二)监事会成员包括全权联邦机构、联邦主体最高行政机构、其它国家机构、地方执行机构和管理公司的代表。监事会成员还包括地方工会组织和雇主联合会的代表,他们有权参与决定入驻企业招收外籍员工比例问题。入驻企业代表也可被邀请参加监事会会议。

        

        (三)监事会成员不超过10人,名单由全权联邦机构批准。

        

        (四)监事会权限由全权联邦机构批准的监事会章程确定。

        

        第七条  全权联邦机构

        

        全权联邦机构履行下列职能:

        

        (一)为发展区基础设施新建或改造项目颁发建设许可证和运营许可证,不含《俄联邦城市建设法典》第6条第1款第51项规定的设施(联邦级公路除外);

        

        (二)商定建设或运行跨越式发展区的联邦主体的区域规划图,商定发展区规划文件,以布局发展区所在地方地区级基建项目,在《俄联邦城市建设法典》规定情况下进行建设项目国家监管;

        

        (三)批准跨越式发展区综合开发规划草案;

        

        (四)批准入驻企业登记办法、入驻企业名录包含信息的构成,以及向税务机关、地方自治机构(一个或多个)、向国家预算外基金准确、全额和及时缴纳保险费的监管机构(以下简称“保险缴费监管机构”)等国家行政机关,根据其权限提供确认入驻企业地位的文件的办法;

        

        (五)对入驻企业《经营协议》履行情况进行监督;

        

        (六)对管理公司及其子公司的工作进行监管;

        

        (七)商定发展区所在地市区域规划文件及土地使用和开发规则;

        

        (八)提供发展区内联邦产权的土地;

        

        (九)为修建发展区基础设施出于国家需要做出土地储备和强制转让(征地)的决定;

        

        (十)为修建发展区基础设施确定土地地役权;

        

        (十一)本法律规定的其它权限。

        

        第八条  管理公司

        

        (一)管理公司主要履行下列职能:

        

        1. 作为发展区基础设施的开发单位;

        

        2. 确保发展区基础设施正常运行和(或)组织保障其正常运行;

        

        3. 为入驻企业办理注册,并向国家和地方自治机构根据其权限提交确认入驻企业地位的文件;

        

        4. 向入驻企业提供在发展区内从事经营活动所必需的各种服务,包括法律、会计和清关服务等;

        

        5. 按照2010年7月27日第210-ФЗ号《关于组织提供国家和市政服务的联邦法律》规定的办法,履行发展区内国家和市政服务多功能中心职能;

        

        6. 在管理公司互联网官方网站上发布发展区内地块和其它不动产的招租信息;

        

        7. 获得工程技术管网接入(技术并入)条件,并将其转交给从事建设或改造工程的个体经营者和法人;

        

        8. 本法律规定的其它职能。

        

        (二)管理公司独立或通过其子公司履行本法律规定的职能。

        

        (三)管理公司在其拥有管理公司地位的子公司的注册资本中所占比例不得低于51%。

        

        (四)管理公司运营资金来源为自有资金、联邦预算资金及俄联邦法律规定的其它资金。

        

        (五)管理公司每年需在其互联网官方网站上公布公司工作年报。年报的信息构成和发布时限由全权联邦机构确定。

        

        第九条  跨越式发展区基础设施产权持有、使用和处置的特点

        

        (一)根据跨越式发展区设立协议,按照俄联邦政府确定的办法向管理公司转让发展区内国有或市政产权的土地、楼房、建筑物和设施的所有权或租用权。管理公司按俄联邦政府规定的办法和条件处置上述土地、楼房、建筑物和设施,以及发展区基础设施。

        

        (二)发展区内国有或市政产权的土地、楼房、建筑物和设施等,如属于俄联邦法律不允许私有化的财产,则其所有权不能向管理公司转让。

        

        (三)发展区内可以存在国有或市政产权的土地及其之上的楼房、建筑物和设施,其中包括已向公民和法人转让产权或提供使用的土地等,以及公民或法人名下的土地、楼房、建筑物和设施等。

        

        第十条  跨越式发展区基础设施修建保障

        

        (一)为保障发展区基础设施的修建,管理公司履行下列职能:

        

        1. 对发展区所在地市政区域的居民点总规划、城区总规划、区域规划图等,以及地方机构的土地使用和开发规则提出修改建议;

        

        2. 组织公路的建设和运营;

        

        3. 组织跨越式发展区基础设施的修建;

        

        4. 组织发展区内的交通服务;

        

        5. 组织发展区内电、气、热、冷热水供应和排水;

        

        6. 组织发展区固体垃圾收集和清运,建设垃圾堆放和处理设施,以及发展区的环境美化;

        

        7. 创造条件确保为发展区内人员提供包括通信、餐饮、贸易、日常生活及休闲在内的各类服务;

        

        8. 履行保障发展区内人员生活的其它职能。

        

        (二)管理公司单独或依法引进第三方履行本条第1款所述职能。

        

        (三)履行本条第1款所述职能的资金来源,包括管理公司资金、管理公司子公司资金、联邦预算资金、联邦主体预算资金、地方预算资金和俄联邦法律规定的其它资金。

        

        (四)如果发展区内有城市或农村居民点,管理公司可在与全权联邦机构和相应地方自治机构签署的权限移交协议基础上,为相应居民点实现本条第1款第2、第4至7项所述职能。

        

        第十一条  管理公司子公司运行特点

        

        (一)管理公司子公司履行本法律规定的各项职能时,仅限于管理公司与全权联邦机构协商后确定的范围。协商办法由全权联邦机构确定。

        

        (二)当管理公司向其子公司移交部分职能时,该子公司的活动即适用于本法律中关于管理公司履行职能的条款。


第四章  跨越式发展区入驻企业法律地位和入驻企业在发展区内开展经营活动的特点


        第十二条  跨越式发展区入驻企业经营活动一般条款

        

        (一)跨越式发展区入驻企业依照本法律、俄联邦其它法律和《经营协议》从事经营活动。

        

        (二)按照俄联邦税费法律规定拥有地区投资项目参与者地位的企业不得同时作为跨越式发展区入驻企业。

        

        (三)跨越式发展区入驻企业无权在发展区外拥有子公司和代表处。

        

        第十三条  跨越式发展区入驻企业地位获得和终止的办法和依据

        

        (一)有意成为发展区入驻企业或在发展区内注册法人以获得发展区入驻企业地位的,同时符合本法律对入驻企业所定要求的个体经营者或法人(以下简称“申请人”),向管理公司递交签署《经营协议》申请(以下简称“申请”),内容包括:

        

        1. 申请人在发展区内从事的经济活动种类;

        

        2. 从事所申请经济活动所需的土地面积或其它财产;

        

        3. 从事经营活动所需的电力接入容量,冷热水、气和热等其它各类资源的需求种类容量;

        

        4. 拟签署《经营协议》的时限。

        

        (二) 申请还需附上下列文件:

        

        1. 公司创建文件复印件(仅针对法人);

        

        2. 商业计划书(范本由全权联邦机构确定);

        

        3. 法人或个体经营者国家注册证书复印件;

        

        4. 税务登记证书复印件;

        

        5. 根据相关国家法律法人或自然人作为个体经营者国家注册文件的符合样式要求的俄语公证件(针对外国人)。

        

        (三)申请书样式由全权联邦机构确定。

        

        (四)如果申请人未提交本条第2款第3、4项所述文件,可由负责为法人、自然人(个体经营者)和农业经营者(农户)进行国家注册的联邦机构,根据全权联邦机构部际查询要求,提供证明确认申请人是否在法人或个体经营者国家统一名录注册情况,由负责监管遵守俄联邦税费法律的联邦行政机构提供确认申请人是否进行税务登记的情况说明。申请人有权根据自身意愿提交包含上述信息的文件。

        

        (五)管理公司在15个工作日内对申请书和所附材料进行审核。管理公司对申请书的审核及商业计划书的评估,根据全权联邦机构确定的评价标准和办法进行。 

        

        (六)根据审核结果,管理公司做出下列决定中的一项:

        

        1. 可以签署《经营协议》的决定;

        

        2. 拒绝签署《经营协议》的决定。

        

        (七)做出拒绝签署《经营协议》决定的情形包括:

        

        1. 未提供本条第1、2款规定的文件,或申请书不符合本条第1款要求;

        

        2. 发展区内无符合申请书条件、可供给本条第1款所述申请人持有和(或)使用的物资;

        

        3. 发展区内无符合申请书条件的闲置土地;

        

        4. 本条第1款所述申请人计划实施的经营活动,与依本法律第3条第2款俄联邦政府命令所规定的经济活动种类不符;

        

        5. 计划投资规模达不到依本法律第3条第2款俄联邦政府命令所规定的要求;

        

        6. 申请书和商业计划书不符合全权联邦机构所定标准;

        

        7. 法人依法进入破产和(或)重组或法人清算程序;

        

        8. 法人或个体经营者上一个日历年内有拖欠应缴纳的税费、向国家预算外基金支付的保险缴费以及其它必须向预算支付的款项(属于按税费法律规定被许可延期支付、分期支付或作为投资税收贷款的,依法完成重组的,具有确认该欠款已由申请人付清的已生效法院判决书的,或者按税费法律规定被认定为无法收回的除外),且额度超过最新财务报表中资产账面余额的25%。个体经营者或法人已就拖欠款项事按规定程序起诉,但截至申请书审核之日所诉尚未得到裁决的,不适用本条款。

        

        (八)管理公司需在拒绝签署《经营协议》的决定中注明依据,并在做出上述决定之日起10个工作日内向本条第1款所述申请人通报有关情况。就管理公司拒绝签署协议决定,可按全权联邦机构规定的期限和办法向全权联邦机构或法院投诉。

        

        (九)管理公司若做出可签署《经营协议》决定,需在做出上述决定之日起10个工作日内通报本条第1款所述申请人。作为申请人的个体经营者的居住地或法人的所在地为发展区时,与申请人签署《经营协议》。其它情况下,与递交申请的在发展区内成立的法人签署《经营协议》。

        

        (十)《经营协议》签署后3个工作日内,管理公司将本条第1款所述申请人列入入驻企业名录。

        

        (十一)《经营协议》有效期按申请书中期限签订,协议可就延长期限做出规定。但协议有效期不得超过跨越式发展区的设立期限。

        

        (十二)个体经营者或法人,自被记入入驻企业名录之日起,被认定为入驻企业。

        

        (十三)管理公司为入驻企业颁发入驻企业登记证书,证书样式由全权联邦机构确定。

        

        (十四)管理公司在完成个体经营者和法人注册为入驻企业后3个工作日内将相关信息通报个体经营者居住地和法人所在地税务机关和保险缴费支付监管机构。

        

        (十五)如果发展区内实行自由关税区海关程序,管理公司还应在完成个体经营者和法人注册为入驻企业后3个工作日内将有关信息通报海关部门。

        

        (十六)管理公司向本条第14、15款所述部门提交《经营协议》复印件,属于延长《经营协议》有效期的,提交补充协议复印件。

        

        (十七)如入驻企业地位终止,自《经营协议》到期或入驻企业与管理公司签署终止协议或法院做出终止《经营协议》决定之日起3个工作日内,管理公司将其从入驻企业名录除名,并在同样期限(3个工作日)内告知本条第14、15款所述部门。

        

        第十四条  《经营协议》的对象和条件

        

        (一)管理公司做出本法律第13条第6款第1项所述决定后,与个体经营者或法人签署《经营协议》。

        

        (二)《经营协议》有效期内,入驻企业须从事协议规定业务,并按协议规定的期限和额度履行包括注资在内的投资义务,而管理公司须履行本法律规定的各项授权,包括按本法律第9条规定程序向入驻企业提供产权或出租经营所需地块。《经营协议》可设定相应条款,要求管理公司在协议规定时限内与入驻企业签署管理公司持有的其它资产的买卖或出租合同。

        

        (三)《经营协议》中应包含入驻企业招收的外籍员工比例。这一比例应考虑到发展区监事会依本法律第6条所述办法所做决定予以确定。

        

        (四)必要时《经营协议》还可规定双方其它权利和义务。

        

        (五)入驻企业未申请更短期限时,与其签署的发展区内资产租赁合同的有效期应与《经营协议》有限期一致。租赁合同的范本和租金计算方法由全权联邦机构确定。

        

        (六)入驻企业无权将《经营协议》中本方的权利和义务转让给他人。

        

        (七)《经营协议》的范本由全权联邦机构批准。

        

        (八)入驻企业应协助全权联邦机构对协议履行情况进行监督,包括保障全权联邦机构官员无障碍进入属于入驻企业的发展区内基础设施,及以书面形式向全权联邦机构提供所需信息。

        

        (九)自建不动产项目所有者有权依据俄联邦法律购买该项目所处地块。

        

        第十五条  《经营协议》的修改和终止

        

        (一) 必要时可签署补充协议对《经营协议》进行修改。补充协议的形式和要求与本法律对主协议的规定一致。

        

        (二)可根据双方协商或法院裁定终止《经营协议》。因另一方严重违约、情况发生重大变化或存在本法律规定的其它依据,法院可根据其中一方请求终止《经营协议》执行。

        

        (三)入驻企业严重违反《经营协议》的情形包括:

        

        1.《经营协议》签署后24个月内,入驻企业未实施协议规定的经营活动;

        

        2. 如《经营协议》有相应规定,而入驻企业未在规定期限内向管理公司提供实施商业计划书中措施所需设计文件和工程勘查结果,以便管理公司进行鉴定和审议;

        

        3. 未按《经营协议》规定的额度和时限完成包括资本投入在内的投资。

        

        4. 发展区以外拥有子公司或代表处。

        

        (四)《经营协议》可对入驻企业和(或)管理公司视为严重违反协议条件的其它行为做出规定。

        

        (五)在终止《经营协议》情况下,入驻企业履行协议的相关支出不予补偿,因管理公司履行义务不当而造成终止协议的情况除外。入驻企业未按协议要求履行义务或履行义务不当,需承担俄联邦法律和《经营协议》中规定的其它责任。

        

        第十六条  《经营协议》终止的后果

        

        (一)《经营协议》终止后,企业丧失发展区入驻企业地位。

        

        (二)俄联邦法律或《经营协议》无其它规定情况下,企业在失去入驻企业地位后仍有权在发展区内继续经营。

        

        (三)除本条第4款规定情形外,失去发展区入驻企业地位的企业,可依据俄联邦民法视情处置发展区内其名下动产和不动产。

        

        (四)企业失去发展区入驻企业地位后,以自由关税区海关程序入境的商品或以其为原料生产(获得)的商品,依据关税同盟海关法予以处置。

        

        第十七条  跨越式发展区内企业经营等活动的特殊法律制度

        

        跨越式发展区内企业经营等活动根据本法律及有关联邦法律适用特殊法律制度。其中包括:

        

        (一)与发展区运营有关的部分关系协调的特点;

        

        (二)管理公司将自有或租赁的发展区内不动产设施以优惠的租金租给入驻企业使用;

        

        (三)俄联邦税费法律对入驻企业征税的特点;

        

        (四)发展区内实施国家和市政监管的特点;

        

        (五)优先接入发展区内基础设施;

        

        (六)在发展区内提供国家服务;

        

        (七)实行自由关税区海关程序;

        

        (八)根据俄联邦税费法律、联邦主体法律和地方代表机构法规,免征入驻企业的财产税和土地税;

        

        (九)本法律和其它联邦法律规定的发展区内经营活动享有的其它特殊条件。


第五章  与跨越式发展区运营有关的部分关系协调的特点


        第十八条  跨越式发展区入驻企业员工劳动活动特点

        

        跨越式发展区入驻企业员工劳动活动的特点由《俄联邦劳动法典》确定。

        

        第十九条  跨越式发展区内从事医疗活动的特点

        

        (一)本条无其它规定情况下,医疗机构按2011年11月21日第323-ФЗ号《关于俄联邦保护公民健康基础的联邦法律》有关规定在跨越式发展区内从事医疗活动。

        

        (二)俄联邦政府有权就允许在海外接受医疗教育的人员在发展区内从事医疗活动、发展区入驻企业从事医疗活动的许可、以及为发展区内外国公民提供医疗救助实施办法做出特殊规定。

        

        第二十条  跨越式发展区内从事教育活动的特点

        

        为创造条件,实施国外先进教育方法和标准,培训发展区入驻企业员工,俄联邦政府有权对发展区内教育机构(或入驻企业)从事职业教育和补充职业教育等教育活动的许可制度做出特殊规定。

        

        第二十一条  渔业养殖、捕鱼和水产资源保护领域法律关系协调的特点

        

        为了在发展区内从事渔业养殖、工业化等方式捕捞,俄联邦政府有权对发展区内渔业养殖、捕鱼和水产资源保护领域关系协调做出特别规定。


第六章  国家机构、地方自治机构和保险缴费监管机构在跨越式发展区履行授权的特点


        第二十二条  联邦行政机构和保险缴费监管机构在跨越式发展区内履行授权

        

        (一)联邦机构和保险缴费监管机构在发展区内履行授权,结合本法律有关条款依据俄联邦法律执行。

        

        (二)联邦行政机构和保险缴费监管机构可通过其专门设立的分支机构(包括在跨越式发展区内设立的)在发展区内履行下列授权:

        

        1. 内务领域;

        

        2. 履行移民领域监管和国家服务提供职能;

        

        3. 对民防、自然和人为紧急情况的居民和地区保护、消防安全的监管;

        

        4. 对遵守俄联邦税费法律情况,以及向预算准确、全额、及时缴纳税费和其它必须支付款项情况实施监管;

        

        5. 对法人、自然人(个体经营者)和农业经营者(农户)进行国家注册;

        

        6. 海关领域;

        

        7. 对居民卫生防疫、消费者权益保护和消费市场的监管;

        

        8. 对劳动法律和其它包含劳动权利标准的法规的遵守情况进行国家监管;

        

        9. 对建设项目进行国家监管;

        

        10. 对向国家预算外基金准确、全额、及时缴纳(支付)保险情况进行监管。

        

        (三)本条第2款所述联邦行政机构和保险缴费监管部门专门分支机构的设立和运行办法,由相应联邦行政机构和保险缴费监管部门与全权联邦机构协商制订。

        

        (四)在设有本条第2款所述专门分支机构情况下,其它分支机构不允许在发展区内履行联邦行政机构和保险缴费监管部门本条第2款所列授权。

        

        (五)本条第2款所述联邦行政机构和保险缴费监管部门专门分支机构工作的资金保障,由联邦财政和国家预算外基金预算按俄联邦预算法提供。

        

        第二十三条  联邦主体国家行政机构和地方自治机构在跨越式发展区内履行授权

        

        (一)联邦主体国家行政机构在跨越式发展区内根据俄联邦法律履行授权,但依照本法律划给全权联邦机构或管理公司的授权除外,包括组织实施俄联邦节能和提高能效法律规定的措施。

        

        (二)地方自治机构在跨越式发展区内根据俄联邦法律履行授权,但依照本法律划给全权联邦机构或管理公司的授权除外,包括组织实施俄联邦节能和提高能效法律规定的措施。

        

        第二十四条  跨越式发展区内国家和市政监管的特点

        

        (一)全权联邦机构、联邦主体行政机构和地方自治机构管理机构(以下简称“国家监管机构和市政监管机构”),按照俄联邦法律对发展区入驻企业实施国家、地区和市政监管。

        

        (二)在发展区内实施国家监管和组织实施对入驻企业的检查,按照2008年12月26日第294-ФЗ号《关于进行国家和市政监管时保护法人和个体经营者权力的联邦法律》有关条款开展,同时参照本条规定的组织实施检查的特别规定进行。

        

        (三)国家和地方个别种类例行检查,应由国家和市政监管机构以联合检查的方式进行。哪些种类国家和市政监管例行检查以联合检查形式进行及联合检查的实施办法,由俄联邦政府确定。例行检查的年度实施计划应与全权联邦机构商定。

        

        (四)例行检查的持续时间不超过15个工作日。对于一家小型的入驻企业,小企业接受例行检查的总时间不得超过40小时/年,微型企业不超过10小时/年。如进行检查的国家和市政监管机构官员提出有必要进行复杂和(或)持久的专项调查和鉴定,可适当延长检查时间,但针对小企业的延长检查时间不超过10个工作日,针对微型企业则不超过10小时。

        

        (五)例行检查中发现入驻企业有违法行为,国家和市政监管机构官员向入驻企业开具整改处理单。整改处理单复印件须在例行检查结果报告形成后3日内送达入驻企业或其代表签收,或者采用可以证明入驻企业或代表收悉处理单日期的其它方式转交。如果上述办法无法送达,则以挂号信方式寄送,邮寄之日起6日后(第7日)计为收到之日。

        

        (六)整改处理单出具2个月后,国家和市政监管机构对入驻企业进行计划外检查。如果整改所需时间超过2个月,则按整改处理单所示期限进行计划外检查,但不晚于整改处理单出具之日起半年后进行。

        

        (七)计划外检查进行前入驻企业若未完成整改处理单任务,可由全权联邦机构申请并经法院裁定,可终止《经营协议》并取消入驻企业的发展区入驻企业地位。

        

        (八)计划外检查按照全权联邦机构规定的程序,与全权联邦机构商定后进行。计划外检查的时限不得超过5个工作日。本条款不适用于为保护国家秘密开展国家监管而进行的计划外检查。

        

        (九)在国家和市政监管部门实施检查时,入驻企业享有下列权力:

        

        1. 实施监管措施时在场,对检查对象有关问题进行解释;

        

        2. 获得俄联邦法规定可提供的有关信息;

        

        3. 了解监管措施结果并在结果单中注明确已知情,及是否同意结果和国家及市政监管机构官员的个别做法;

        

        4. 可依法按行政和(或)司法程序就国家和市政监管机构官员行为(不作为)投诉。

        

        (十)税务和海关部门依法在发展区内分别进行税务和海关监管,向全权联邦机构通报发现的违法情况。

        

        第二十五条  在跨越式发展区内实施自由关税区海关程序

        

        (一)本法律决定在跨越式发展区内实施关税同盟海关法规定的自由关税区海关程序。发展区地位等同于2010年6月18日签署的关于关税同盟关境内自由(专门、特别)经济区和自由关税区海关程序有关问题的协议(下称“自由经济区协议”)中的特别经济区。

        

        (二)自由关税区海关程序在设有海关监管区的发展区区域内使用,适用本法律的特定区域包括发展区内入驻企业持有或租赁的土地、建筑物、房屋和开放场地等(以下简称发展区区域)。

        

        (三)按自由关税区海关程序引进的外国商品、使用上述外国商品生产(获得)的商品、使用上述外国商品和关税同盟商品生产(获得)的商品,除自由经济区协议规定的情形外,只能在发展区区域内存放和使用。

        

        (四)商品(包括交通工具)运入(出)采用自由关税区海关程序的发展区区域,相应海关手续的办理办法和技术要求由联邦海关部门确定。

        

        (五)海关部门依据发展区入驻企业按照2010年11月27日第311-ФЗ号《俄联邦海关调节联邦法律》第163条第13款和第14款规定程序以任意书面形式提出的申请,在发展区区域可满足实施海关监管所需设备和装备条件下,做出在发展区区域内设立海关监管区以实施自由关税区海关程序的决定。

        

        (六)对发展区区域实施海关监管所需设备和装备的要求,由海关部门商全权联邦机构后确定。

        

        (七)对自使用按自由关税区海关程序办理的外国商品生产(获得)的商品中辨识上述外国商品的办法由海关部门确定。

        

        (八)入驻企业须将按自由关税区海关程序办理的商品及使用上述商品生产(获得)的商品进行登记并向海关部门提供此类商品报表。

        

        (九)对按自由关税区海关程序办理的商品及使用上述商品生产(获得)的商品的登记办法、商品报表的样式及填写办法、向海关部门提供商品报表的办法和期限均由海关部门确定。


第七章  跨越式发展区的设立和发展措施


        第二十六条  与跨越式发展区基础设施修建有关的城建工作的特点

        

        (一)制订跨越式发展区规划文件的决定由全权联邦机构做出。

        

        (二)跨越式发展区规划文件由管理公司制订。

        

        (三)跨越式发展区规划文件的批准,不需进行公开听证。

        

        (四)跨越式发展区规划文件的制订和批准,可在缺少地区规划文件情况下进行。

        

        (五)允许使用地块的种类依据跨越式发展区规划文件确定。

        

        (六)在获得发展区基础设施修建所需项目的建设许可证之前,自发展区基础设施修建所需基本建设项目的设计文件提交鉴定之日起,即可进行相应准备工作。建设许可证获得前可准许开展的准备工作清单,由全权联邦机构与负责建设领域国家政策和法律管理的联邦行政机构协商后确定。

        

        (七)申请发展区设立所需线性工程设施的建设许可和运营许可时,无需提供城建土地规划。同时,不执行《俄联邦城市建设法典》第51条第11款第2项有关规定,由全权联邦机构检查发展区设立所需工程设施的设计文件是否与地区规划方案和地区测绘方案相符。

        

        第二十七条  对跨越式发展区基础设施项目的设计文件进行国家生态鉴定的特点

        

        (一)对于按1995年11月23日第174-ФЗ号《关于生态鉴定联邦法律》和《俄联邦城市建设法典》规定必须进行国家生态鉴定的发展区基础设施项目,设计文件的国家生态鉴定,包括复审鉴定,在业主向有权进行国家生态鉴定的联邦行政机构或联邦主体行政机构直接提交的设计文件等材料符合要求的情况下方可进行。

        

        (二)对本条第1款所述发展区基础设施项目设计文件进行国家生态鉴定的期限,不得超过自全额预交所需费用之日起45天。

        

        第二十八条  出于国家需要强制转让(征用)土地和(或)其之上不动产及其它财产的特点

        

        (一)出于国家需要强制转让(征用)发展区基础设施修建所需的土地和(或)其之上的不动产及其它财产,按照俄联邦民法和土地法有关规定并结合本条规定的特点进行。

        

        (二)发展区所需土地和(或)其之上的不动产及其它财产的强制转让(征用)的决定,由全权联邦机构根据管理公司申请做出。

        

        (三)管理公司确保完成土地和(或)其之上的不动产及其它财产的强制转让(征用)所必需的措施,包括受全权联邦机构委托对被征用不动产进行评估、必要的登记造册及与被征用不动产产权方进行谈判。

        

        (四)评估方根据做出强制征用不动产决定的全权联邦机构的要求制订评估报告。

        

        第二十九条  土地储备的特点

        

        (一)在决定强制转让(征用)发展区基础设施建设所需地块前,全权联邦机构有权按照俄联邦法律规定程序做出将该地块列入储备的决定。

        

        (二)被列入发展区基础设施修建土地储备的地块,其产权不得转让给个人,也不可成为俄民法规定的交易项目。

        

        第三十条  为跨越式发展区基础设施修建设立地役权的特点

        

        (一)为修建发展区基础设施,允许按照俄联邦土地法民法有关规定并结合本法律所做特别规定设立土地地役权,包括国家或市政产权的地块。

        

        (二)公共役权,在有设立需求的经营方(役权所有人)提出申请的基础上由全权联邦机构设立。上述役权所有人包括从事发展区基础设施项目建设和(或)运营的机构。国家或市政产权地块的土地役权,需依据按《俄联邦土地法典》规定程序所签协议设立。

        

        (三)为修建发展区基础设施设立役权,无需进行社会听证。

        

        (四)自做出设立役权决定之日起7个工作日内,相关决定在全权联邦机构互联网官方网站上发布。

        

        (五)役权所需费用由役权所有人支付。

        

        (六)役权设立工作所需费用由役权所有人支付。

        

        第三十一条  在林区修建跨越式发展区基础设施的特点

        

        (一)允许在林业用地上修建发展区基础设施。

        

        (二)如在森林中修建发展区基础设施,允许对林木进行选伐或全伐(《俄联邦森林法典》和其它法律中规定的情形除外)。

        

        (三)发展区内林业规章批准前需与全权联邦机构协商。


第八章  远东发展机构设立和运营,以及对远东联邦区联邦主体单独的国家扶持措施的特点


        第三十二条  远东发展机构的设立目标和运营条件

        

        为全面综合完成远东地区社会经济跨越式发展任务,俄联邦政府设立商业和非商业机构(发展机构),以确保:

        

        (一)为发展区内项目提供融资和支持,以及支持包括农业领域在内的其它社会性项目;

        

        (二)吸引发展区入驻企业和直接投资;

        

        (三)人力资源开发,协助保障入驻企业的劳动力需求。

        

        第三十三条  为远东联邦区联邦主体内企业经营发展提供单独的国家扶持措施

        

        (一)为促进远东地区社会经济跨越式发展,为吸引投资以新建和改造现有生产型企业,远东联邦区各联邦主体均制订和通过《投资和经营发展规划》(以下简称“规划”)。

        

        (二)规划由全权联邦机构会同远东联邦区各联邦主体最高行政机构共同制订,应确定:

        

        1. 规划的目标、任务和实施期限;

        

        2. 规划涵盖的经营种类;

        

        3. 规划参与者的遴选规则,包括对参与者的要求;

        

        4. 获得和终止规划参与者地位的办法;

        

        5. 对不同经营种类投资额的要求。

        

        (三)与远东联邦区各联邦主体最高行政机构协商后的规划由全权联邦机构提交俄联邦政府,以俄联邦政府令形式通过。


第九章  在俄联邦单一行业地市(单一城市)设立跨越式发展区的特点


        第三十四条  俄联邦单一行业地市(单一城市)内设立跨越式发展区的办法

        

        (一)俄联邦政府批准的社会经济状况最为复杂的单一城市清单内地市,按照本法律已经设立发展区的地市除外,按照俄联邦政府确定的办法设立跨越式发展区。

        

        (二)本条第1款所述跨越式发展区不执行本法律条款,本法律第17条第3、4、8和9款除外。

        

        (三)本条第1款所述跨越式发展区入驻企业,是与联邦主体行政机构和(或)第1款所述地方自治机构签署发展区《经营协议》并被列入入驻企业名录的商业机构性质的法人(国有和地方单一制企业,以及信贷、保险机构和证券市场职业参与者等金融机构除外),且同时需满足下列条件:

        

        1. 法人在本条第1款所述地市境内注册;

        

        2. 法人的经营活动全部在第1款所述地市境内开展;

        

        3. 法人在第1款所述地市境内实施的投资项目符合俄联邦政府相关要求;

        

        4. 法人不属于单一行业地市(单一城市)主体企业或其子公司;

        

        (四)本条所述单一行业地市(单一城市)主体企业,是指在联邦政府批准清单内单一城市境内开展经营活动,且平均员工数占该城市所有企业平均员工总数高于20%的企业(法人子公司)。

        

        (五)俄联邦政府可对本条第1款所述跨越式发展区入驻企业确定其它补充要求。

        

        (六)本条第1款所述跨越式发展区入驻企业的注册登记按俄联邦政府确定办法进行。

        

        (七)单一城市跨越式发展区的全权联邦机构,是由俄联邦政府授权协调国家行政机构保障单一城市稳定发展工作的联邦行政机构。


第十章  最终条款


        第三十五条  过渡条款

        

        (一)本法律生效之日起3年内,跨越式发展区在远东联邦区各联邦主体及本法律第九章规定的在联邦政府批准清单中社会经济状况最为复杂的单一城市设立,3年后可在俄联邦其它联邦主体建立。

        

        (二)远东联邦区跨越式发展区(单一城市发展区除外)有关的全权联邦机构,为俄联邦政府授权协调实施远东联邦区国家规划和联邦专项规划的联邦行政机构。

        

        第三十六条 本法律生效

        

        本法律将自正式公布之日起90天后生效。

        


 


俄联邦总统 普京


莫斯科,克里姆林宫


2014年12月29日


 


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